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“以上问题反映出你单位在养老保险资格审核、养老金发放等方面存在管理不到位、制度不健全等问题……”日前，红安县纪委监委向该县人社局下发监察建议书，督促其深入查找资格审核、资金发放、制度落实等方面存在的问题，有针对性加强规范管理、完善内控机制，以强有力监督守护好群众“养老钱”。
纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要措施，是做实以案促改促治的有效抓手。黄冈市纪委监委把提出纪检监察建议贯穿于政治监督、日常监督、专项监督、审查调查、巡视巡察等各环节、全过程，强化纪法刚性约束、案件查办震慑，坚持“把脉”“开方”“问效”系统施治，推动正风肃纪反腐与整改问题、深化改革、完善制度、促进治理相贯通。
“精准把脉”找病灶 着力提高建议针对性
一份高质量的纪检监察建议就是一把“有力武器”，在查清案件事实的基础上，注重从权力运行、体制机制等方面查找症结，确保找准“病灶”、点准痛处。为确保纪检监察建议“诊断”精准、直达“病灶”，黄冈市纪委监委建立党风政风监督室、案件审理室、案件监督管理室等部门联合研判机制，对建议内容的合法性、合理性、规范性进行前置审核，确保把情况摸清、问题点准、原因析透、建议提实。
图为团风县纪委监委办公室、党风室、审理室、案管室干部开展专题研讨，对建议内容针对性、合理性进行综合研判
今年以来，全市纪检监察机关针对监督检查、审查调查等工作中发现的突出问题，累计制发纪检监察建议书145份，推动相关单位出台或完善制度性治理成果202个，督促案发单位查漏补缺、建章立制，有效发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理的作用，做好监督执纪执法“后半篇文章”。
在发现问题上“求准”，分析问题上“求深”，蕲春县纪委监委充分利用被审查调查对象的“三书”，深刻剖析案件典型突出问题，积极动员所在单位开展问题自查、廉政风险点排查，将案件个性问题与单位共性问题相结合，用“内行话”指出问题及原因。
直击“病灶”，纪检监察建议才能提得精准，被监督单位才能服气。团风县纪委监委针对医药领域集中整治工作中发现的问题，全面查找医药领域监督制约机制和行业监督体系漏洞，督促县总医院从普遍性、系统性、行业性廉政风险点着手，全面剖析医院在设备采购、工程建设、执行政策等方面存在的问题。
“规范开方”施良策 着力提高建议规范性
为破解制发主体不准确、文书格式不统一、制发程序不规范等问题，黄冈市纪委监委严把制发关口，印发《关于进一步提升纪检监察建议制发及落实质量的工作提示》，制定《纪检监察建议制发流程》和《纪检监察建议模板》，明确纪检监察建议责任主体、制发情形、文书格式、督办回访等环节，让建议更规范。
图为浠水县纪委监委干部严格把关纪检监察建议书制发内容
“第四纪检监察室制发的这份建议书，全面分析了医疗卫生领域腐败易发、多发的原因，所提建议针对性和操作性较强，值得大家学习和借鉴。”近日，麻城市纪委监委召开纪检监察建议书质量评选会，由委班子成员及业务骨干组成的“评审团”对近期制发的纪检监察建议书逐一进行点评。该市纪委监委还印发《关于规范制发纪检监察建议书工作的提示》，对纪检监察建议起草、审核、报批、制发、管理、跟踪、运用等流程关口严格把控，对纪检监察建议“谁来提、向谁提、提什么、如何提”适用情形进行规范管理，既针对性提出问题，又精准分析原因，更提出可操作性的建议。
为进一步提高纪检监察建议书质量，黄冈市纪委监委每半年对县、乡两级纪检监察建议文书质量进行全覆盖检查，对内容不合格的点对点下发《问题交办函》，督促立行立改。“我们按照干部管理权限，建立分级负责、分类审核把关机制，压实工作责任，严格制发标准，做到问题未分析透彻之前不发、整改措施可操作性不强的不发、建议内容缺乏依据的不发、重复提出建议内容的不发，确保对症下药、精准施治。”黄州区纪委监委相关负责同志介绍。
同时，黄冈市纪委监委还将《纪检监察建议工作办法》作为全员培训“必修课”，市纪委监委分管领导在全市遗爱清风大讲堂上为市、县、乡三级1200余名纪检监察干部深入解读《纪检监察建议工作办法》，进一步提升工作能力水平。先后2次印发工作提示，督促各级纪检监察机关全覆盖学习省纪委监委《评查标准》，不断强化制度执行意识。
“跟踪问效”祛顽疾 着力提高建议有效性
用好用活纪检监察建议，既要找准“症结”、开好“药方”，更要督促“治病”、验证“药效”。为防止纪检监察建议书下发后“石沉大海”，黄冈市纪检监察机关建立纪检监察建议“动态跟踪、整改评估、定期汇报、审核销号”闭环工作机制，确保纪检监察建议“长牙”“带电”，推动问题得到真抓实改。
今年以来，紧盯群众反映强烈的看病难、看病贵问题，黄冈市纪委监委通过制发纪检监察建议书督促相关部门制定出台医保基金监管、药品耗材采购等制度36个，推动全市33家公立医院医疗检验结果互认，截至目前共互认结果14.56万人次，为群众节约1014.52万元，全市普通住院次均费用为4785.83元，较2023年同期5153.74元，下降了7.14%。
图为红安县纪委监委发送监察建议书，督促县城管执法局召开以案促改专题民主生活会
“你局在落实《关于加强学校党组织建设和干部教师队伍管理的纪检监察建议》过程中，还存在民主生活会召开不及时、部分‘三重一大’事项未及时报备等问题未整改到位，要切实抓紧整改。”近期，罗田县纪委监委在跟进监督该县教育局落实纪检监察建议过程中发现上述问题。为防止“一发了之”“纸面整改”，罗田县纪委监委实施“一案一策一督导”的闭环管理机制，定期对建议书的整改落实情况进行“回头看”检查，逐一核实执行成效，让问题清单逐一销号。
纪检监察建议落实最终要看整改效果，良好的整改效果是“当下改”和“长久立”相结合，以“小切口”推动“大治理”。武穴市纪委监委制定《关于开展纪检监察建议整改效果评查实施方案》，建立监督检查室、派出纪检监察组联合评查督办机制，列出问题、整改、制度三张清单，对纪检监察建议的整改落实情况进行跟踪督办、跟踪问效、跟踪问责，确保问题整改到位、漏洞堵塞到位、制度执行到位，实现纪检监察建议整改效果最大化。
一份高质量的纪检监察建议书就是一张标本兼治的“祛病良方”。黄冈市纪委监委主要负责人表示，“我们坚持以办案促进整改、以监督促进治理，确保发出一份建议、完善一套制度、解决一类问题，不断提高纪检监察建议精准化、规